Qué es el Convenio 169 de la OIT, por qué es clave para los pueblos indígenas y cómo podría Chile abandonarlo
El tratado reconoce derechos de los pueblos indígenas y obliga al Estado a realizar consultas en determinadas materias. Chile puede abandonarlo, pero solo bajo condiciones y plazos específicos.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) quedó en el centro del debate luego de que el ministro de Defensa, Fernando Barros, planteara que Chile debería avanzar para abandonar este tratado internacional.
Sus declaraciones abrieron una discusión sobre el alcance del acuerdo, las obligaciones que impone al Estado y la posibilidad real de que Chile deje de formar parte de él.
¿Qué es el Convenio 169 de la OIT?
El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales fue adoptado por la OIT en 1989 y es uno de los principales tratados internacionales vinculantes dedicado específicamente a los derechos de los pueblos indígenas.
Chile ratificó el convenio el 15 de septiembre de 2008 y este entró en vigor para el país el 15 de septiembre de 2009. Actualmente, el tratado cuenta con 24 ratificaciones, entre ellas las de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, México, Perú, España, Alemania y Noruega.
¿Qué establece el Convenio 169?
El acuerdo aborda materias relacionadas con tierras y territorios, recursos naturales, educación, salud, empleo, cultura e instituciones propias de los pueblos indígenas.
Uno de sus aspectos más relevantes es la denominada consulta indígena.
El artículo 6 establece que los gobiernos deben consultar a los pueblos indígenas, mediante procedimientos apropiados y a través de sus instituciones representativas, cada vez que se contemplen medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente.
Estas consultas deben realizarse de buena fe, de manera adecuada a las circunstancias y con la finalidad de alcanzar un acuerdo o lograr consentimiento respecto de las medidas propuestas.
Esto no significa, como regla general, que los pueblos indígenas tengan derecho a veto sobre las decisiones del Estado. La obligación consiste en desarrollar el proceso de consulta bajo los estándares establecidos por el convenio.
¿Puede Chile abandonar el Convenio 169 de la OIT?
Sí. El propio tratado contempla un mecanismo para que los Estados puedan dejar de formar parte de él, procedimiento conocido como denuncia del convenio.
Sin embargo, Chile no puede abandonarlo en cualquier momento.
El artículo 39 establece períodos específicos en los cuales los países pueden denunciar el tratado. La decisión debe comunicarse formalmente al director general de la Oficina Internacional del Trabajo y comienza a tener efecto un año después de que la denuncia es registrada.
¿Cuándo podría Chile abandonar el Convenio 169 de la OIT?
“De acuerdo con la información oficial de la OIT, el próximo período en que Chile podría denunciar el Convenio 169 se extenderá entre el 5 de septiembre de 2031 y el 5 de septiembre de 2032.”Si esa ventana no es utilizada, el país queda obligado durante un nuevo período de diez años.
Por lo tanto, el ministro Barros tiene razón al señalar que existe jurídicamente una vía para que Chile abandone el Convenio 169, pero aquello no podría concretarse de manera inmediata.
El Gobierno, además, descartó que esa sea actualmente su política. El biministro del Interior y Segegob, Claudio Alvarado, aseguró que Chile respeta íntegramente el convenio y afirmó que el Ejecutivo “no va a innovar en la materia”.