El contralor es subrogado por funcionarios de menor rango que la subcontralora

Este verano, el contralor Jorge Bermúdez ha tenido 16 días de feriado legal. Los ha distribuido entre enero y febrero, tanto para disfrutar de fines de semana largos como para tener dos semanas de corrido. Pero, a diferencia de lo que ocurrió el verano pasado, ya no es subrogado por la subcontralora Dorothy Pérez, como en febrero de 2019 y como naturalmente correspondería a un directivo superior de un servicio.

Ahora, gracias al controvertido cambio introducido a la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República (CGR) mediante una norma de cuórum simple aprobada en una ley de duración anual como el Presupuesto del Sector Público, en los casos de ausencia temporal o accidental del contralor ha sido subrogado por el jefe de departamento en el orden que la máxima autoridad determine. 

La fórmula fue criticada en su momento por parlamentarios y abogados especializados en derecho administrativo. Argumentaron que vulnera la norma general de subrogancia que rige en la administración pública y que correspondía que el texto fuese aprobado con cuórum de ley orgánica.

Política

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Con la Ley de Presupuesto ya publicada en el Diario Oficial, Bermúdez elaboró el orden de subrogación con los directivos grado 2º que cumplan con los requisitos del cargo subrogado. Se ordenarán de acuerdo con la antigüedad en el cargo, decisión plasmada en una resolución publicada a comienzos de enero en el Diario Oficial. La subcontralora es directivo de primer grado, igual que el contralor.

La lista considera al jefe de la división de Infraestructura y Regulación, Osvaldo Vargas (29 años en la CGR); la secretaria general del organismo, Verónica Orrego (13 años en CGR); la fiscal Doris Roa (tres años en CGR y la única contratada directamente por Bermúdez) y la jefa de la División de Contabilidad y Finanzas Públicas, María Soledad Frindt, con 22 años de experiencia en la entidad. Los tres primeros han ejercido como contralor (S) este verano, según informó el organismo a PAUTA.

La subcontralora solo mantiene la posiblidad de dirigir la institución en casos de vacancia; es decir, mientras no exista un titular en el cargo de contralor. Así se recoge en la web del organismo, donde se describen sus funciones.

La decisión de Bermúdez coincide con el conflicto que mantiene con la subcontralora Pérez, que lo llevó incluso a enfrentarse con la Corte Suprema cuando decidió pedirle la renuncia, a lo que ella se negó. Tras declarar vacante su cargo, el conflicto de judicializó y la postura de Bermúdez fue derrotada en la Corte Suprema, que en noviembre de 2018 ordenó reincorporar a Dorothy Pérez.

De este modo, Pérez subrogó al contralor en febrero de 2019, periodo en que se produjeron tensiones con los funcionarios afines a Bermúdez que no compartían las decisiones que adoptaba la subcontralora. Tras este periodo, se abrió un debate sobre una reforma estructural en la CGR, pero ante el lento avance el contralor comenzó a plantear que una nueva subrogancia ponía en riesgo la continuidad operativa y funcional de la CGR.

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Un asunto que ha llamado la atención a algunos abogados consultados sobre este tema es que en la resolución citada sobre el nuevo orden de subrogación, la N°5 de enero de 2020, en su último párrafo se señala que mediante ese acto se deja "sin efecto la resolución exenta Nº 4.150, de 2018, de esta Contraloría General".

Pero cuando se busca esta resolución en el buscador de actos administrativos de la CGR, no existe, así como tampoco en otras web jurídicas, ni tampoco fue proporcionada por la misma CGR ante el requerimiento de PAUTA al Departamento de Comunicaciones.