El realismo del Gobierno parte con un presupuesto “reactivador”

El gasto previsto aumenta, pero hay dudas acerca de los recursos que provendrían de una Reforma Tributaria que aún debe terminar su segundo trámite legislativo en el Senado.

Reactivador, responsable, audaz, expansivo: son algunos de los calificativos empleados en el Gobierno para caracterizar al proyecto de Presupuesto 2020, que ya fue entregado al presidente de la Camara de Diputados, Iván Flores, para que inicie su tramitación la semana próxima.

Aunque el crecimiento del gasto de 3% no fue sorpresa, al detallar los ejes del erario el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, no hizo suyo directamente el adjetivo de “austero” que algunos analistas han usado para referirse a la inciativa. En un punto de prensa acompañado por el director de Presupuestos, Rodrigo Cerda, Larraín detalló los princiales ejes de la iniciativa, que concentra los mayores recursos en Educación y Salud, como es habitual.

El “apellido”

Fue el Presidente Sebastián Piñera quien, en la cadena nacional con que presentó el Presupuesto 2020, le puso un “apellido” al señalar que se trata de un “presupuesto reactivador” que apunta a “mantener y acelerar la marcha de la economía, fortaleciendo la inversión” que realiza el sector público.

En esa línea, el titular de Hacienda enfatizó que mientras el gasto corriente (que corresponde a la operación del aparato estatal, incluyendo sueldos y gastos fijos) crecerá 2,9%, el gasto de capital (inversiones y transferencias) lo hará en 6,8%. “Este Presupuesto es expansivo y estimula la recuperación a través de un fuerte crecimiento de la inversión pública”, afirmó. 

#Presupuesto2020
La inversión regional crece 3,4%. ⬆️Todas las regiones del país registran un incremento de a lo menos 2,5% ⬆️ respecto de este año. El Titular del @min_hacienda @felipelarrain expone detalles del proyecto #AceleraciónEconómica pic.twitter.com/bAauJ7VVnA

— Ministerio de Hacienda Chile (@Min_Hacienda) September 27, 2019

Aunque desde el mercado optaron por no comentar el marco presupuestario a la espera de mayores definiciones, en privado se habló del “realismo” que supone admitir que la debilidad que ha mostrado la economía este año requiere un impulso fiscal reactivador, en línea con una política monetaria más estimulativa.

Menor crecimiento

En la cadena nacional, el Presidente admitió que se requiere un presupuesto reactivador porque el crecimiento de la economía este año (“de 2,5% según el Banco Central”, dijo) será menor que el de 2018, cuando el avance fue de 4%.

Y aunque el ministro de Hacienda no comentó la cifra señalando que la proyección del Gobierno se entregará el miércoles 2 de octubre, al presentar el “Estado de la Hacienda Pública”, quedó instalado que el Gobierno reducirá su proyección actual, acercándola a la del ente emisor y el mercado.

Tanto el Presidente como el titular de Hacienda reafirmaron que se trata de un erario “responsable”, ya que resguarda los equilibrios macroeconómicos y mantiene la senda de redución gradual del déficit fiscal estructural, que en 2020 se estima llegará a -1,4% del PIB.

“Estamos cumpliendo con nuestros compromisos y, a la vez, haciendo un esfuerzo especial por acelerar la inversión, lo que esperamos tenga un correlato a través de un fuerte impulso en nuestra capacidad productiva futura”, dijo el ministro Larraín.

Ingresos por la Reforma Tributaria

El Presupuesto 2020 considera recursos totales por U$ 74.169 millones, que segúin dijo el ministro Larraín se enmarcan en el espacio fiscal determinado por los comités independientes que fijan el precio del cobre de largo plazo y el PIB tendencial, variables clave para definir a cuánto ascenderán los ingresos estructrales del Fisco.

Admitió que este espacio fue menor debido a que esos expertos redujeron la proyección de precio de largo plazo del cobre a US$ 2,86 la libra desde los US$ 2,98 la libra fijados el año pasado. Ello, dijo el ministro, implicó en torno a US$ 800 millones de menores ingresos fiscales.

Un tema que la oposición ya anticipó como controversial es el uso de ingresos procedentes de la Reforma Tributaria, que recientemente inició su segundo trámite constitucional en el Senado. De hecho, el presidente de la comisión de Hacienda de esa corporación, Ricardo Lagos Weber (PPD), solicitó al Consejo Fiscal Autónomo (CFA) pronunciarse al respecto.

Sobre el tema, el ministro Larraín informó que solo se consideraron en torno a US$ 390 millones de la  recaudación adicional asociada a la Reforma Tributaria, “cuyo trámite está bastante avanzado”, y que provienen de modificaciones que fueron aprobadas durante el debate en la Cámara de Diputados.

Recursos para pensionados

Otro tema importante del Presupuesto es que, adicionalmente a los reajustes y beneficios que se conceden anualmente al sector pasivo, se incluyeron US$ 296 millones en la partida del Tesoro Público destinados a financiar mejoramientos de pensiones una vez que se apruebe la Reforma Previsional.

Estos fondos se destinarán especialmente para los jubilados más vulnerables y se transferirán al presupuesto del Ministerio de Trabajo cuando la reforma se despache del Congreso. El objetivo del Gobierno es que ello ocurra a más tardar en octubre, de modo de comenzar a pagar esos reajustes a partir de enero de 2020. La meta se ve dificil, ya que el proyecto aún está discutiéndose en primer trámite constitucional en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados.