Nacional

Restricción de movimiento y derecho de propiedad: qué implica un estado de catástrofe

El Presidente Sebastián Piñera anunció la medida extraordinaria por 90 días ante el avance del coronavirus.

Por Ana María Sanhueza

Miércoles 18 de marzo de 2020

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Con 238 casos confirmados con coronavirus, de ellos ocho personas hospitalizadas y Chile en la Fase 4 del Covid-19, el Presidente Sebastián Piñera decretó estado de catástrofe en todo el territorio nacional por 90 días a partir de las 00 horas del jueves 19 de marzo. Es una medida que se suma al cierre de fronteras y de parques nacionales, que comenzó a operar este 18 de marzo.

La nueva medida, que será implementada gradualmente, tiene mucha más fuerza constitucional que un estado de emergencia, opinan expertos, lo que significa que serán nombrado un jefe de la Defensa Nacional de las Fuerzas Armadas.

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El rol del jefe de Defensa, de acuerdo con la Constitución, consiste en ordenar el acopio, almacenamiento o formación de reservas de alimentos, artículos y mercancías que se precisen para la atención y subsistencia de la población en la zona, y controlar la entrada y salida de tales bienes. Esto, además de determinar "la distribución o utilización gratuita u onerosa de los bienes referidos para el mantenimiento y subsistencia de la población de la zona afectada".

Asimismo, puede "establecer condiciones para la celebración de reuniones en lugares de uso público", además de "impartir directamente instrucciones a todos los funcionarios del Estado, de sus empresas o de las municipalidades que se encuentren en la zona, con el exclusivo propósito de subsanar los efectos de la calamidad pública".

Se interviene el derecho a la propiedad

Según explicó en Un día perfecto, de Radio PAUTA, el abogado constitucionalista Arturo Fermandois, "en la cadena constitucional, estado de catástrofe es mucho más potente que el de emergencia". En detalle, dijo que no solo implica restringir la libertad de movimiento, sino que también que las autoridades puedan hacerse cargo de que los bienes esenciales lleguen a todas las personas. Es decir, que el Estado podría eventualmente adquirirlos "o bien intervenir los precios".

Política

Arturo Fermandois explica qué es un estado de excepción constitucional

El abogado y profesor constitucionalista de la UC detalla cuáles son los derechos que se pueden ver limitados en este tipo de situaciones.

A diferencia del estado de emergencia que rigió durante el comienzo del estallido social, Fermandois detalló que el estado de catástrofe "no solo restringe libertades como de reunión y locomoción, como el toque de toque de queda y horarios del tránsito. Ahora se puede restringir la propiedad y los derechos en materia de bienes".

En Chile se han aplicado estados de excepción constitucional de catástrofe tras desastres naturales, como el terremoto y tsunami de 2010.

El abogado constitucionalista y profesor de la UC Felipe Bravo Alliende agrega a PAUTA: "Por supuesto que es posible establecer limitaciones al derecho de propiedad, como por ejemplo regulación de cantidad vendida al público de artículos sanitarios, precios, o disponibilidad de productos. Esto, además de ordenar el cierre temporal de establecimientos comerciales".

Nacional

La Fase 4 del Covid-19 ya llegó: ¿de qué estamos hablando?

Es la cuarta y última fase de propagación del virus. El contagio se vuelve comunitario y por ello las medidas de contención deben extremarse.

La medida anunciada por el Piñera implica más restricciones potenciales, incluyendo un eventual toque de queda. Pero lo principal, dijo el Mandatario, es poder resguardar la cadena de abastecimiento, en especial de bienes de primera necesidad.

Respecto a la libertad de movimiento, está destinado en especial para que quienes han contraído el virus Covid-19 y la población en general, con el fin de que respeten la cuarentena y evitar la propagación de la enfermedad que fue declarada pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Nacional

Coronavirus: dónde llamar si tiene dudas o síntomas

Una línea telefónica, un sitio web donde puede dejar su número para que lo llamen de vuelta y redes sociales oficiales son las opciones que da el canal oficial Salud Responde.

"Es posible que la autoridad sanitaria y Carabineros fiscalicen las medidas adoptadas", asume Bravo Alliende, "aplicando la normativa del Código Sanitario"

Rosa Oyarce, seremi de Salud Metropolitana, señaló que era necesario que "una fuerza mayor" pueda resguardar, por ejemplo, los camiones de abastastecimiento de comida a los supermercados "para que no sean saqueados ni asaltados".

Qué dijo el Presidente

Piñera señaló que la medida busca "dar mayor seguridad a los hospitales y todos los sitios de atención de salud; proteger mejor la cadena logística y traslado de insumos médicos; facilitar el cuidado y traslado de pacientes y personal médico, y la evacuación de personas; resguardar el cumplimiento de las cuarentenas y medidas de aislamiento social; garantizar la cadena de producción y distribución para asegurar el normal abastecimiento de la población y proteger y resguardar las fronteras".

Nacional

Los lugares que cerraron sus puertas ante la emergencia

Malls, museos, bibliotecas, cines, teatros, parques, gimnasios y restaurantes se han sumado paulatinamente a la no atención de público.

Respecto del rol de las Fuerzas Armadas, señaló que "podrán actuar como verdaderas fuerzas sanitarias, colaborando con todos los funcionarios de nuestro sistema de salud, los cuales durante las últimas semanas han trabajado incansablemente y con una notable dedicación y compromiso con nuestros compatriotas, que hoy como Presidente de Chile valoro y agradezco muy profundamente".

Recalcó que en esta emergencia es necesaria la "unidad y responsabilidad en la toma de decisiones y no improvisaciones sin análisis". 

Lo que señala la Constitución

El estado de catástrofe está contenido en los artículos 41 y 43 (inciso tercero) de la Constitución, y en una ley orgánica específica.

El artículo 41 de la Constitución señala: "El estado de catástrofe, en caso de calamidad pública, lo declarará el Presidente de la República, determinando la zona afectada por la misma. El Presidente de la República estará obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de catástrofe. El Congreso Nacional podrá dejar sin efecto la declaración transcurridos ciento ochenta días desde ésta si las razones que la motivaron hubieran cesado en forma absoluta. Con todo, el Presidente de la República solo podrá declarar el estado de catástrofe por un período superior a un año con acuerdo del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitará en la forma establecida en el inciso segundo del artículo 40".

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Luego dice que, declarado el estado de catástrofe, "las zonas respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la República. Este asumirá la dirección y supervigilancia de su jurisdicción con las atribuciones y deberes que la ley señale". Con ello apunta a la Ley n° 18.415 Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción.

Mientras que el inciso tercero del artículo 43 de la Constitución establece que ante el escenario de estado de catástrofe el Mandatario "podrá restringir las libertades de locomoción y de reunión. Podrá, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada".

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